近年來，低空經(jīng)濟(jì)這一概念在中國迅速升溫，成為地方政府和企業(yè)競相布局的新興領(lǐng)域。2024年，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報告。在此背景下，全國各地紛紛提出建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的計劃，試圖搶占這一潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)先機(jī)。
從深圳的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，到廣州的低空交通試驗區(qū)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的熱潮正席卷中國。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年10月，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等主要地區(qū)在建及已啟用的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已多達(dá)69家，其中僅蘇州市就有11家。
這股熱潮既反映了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求，也折射出地方發(fā)展模式的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)。然而，在熱潮背后，產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃同質(zhì)化、招商形式化、運營空心化等問題逐漸暴露，部分園區(qū)甚至淪為“政策盆景”。
政策扶持與轉(zhuǎn)型沖動
所謂低空經(jīng)濟(jì)，一般指利用1000米以下空域開展的經(jīng)濟(jì)活動，包括無人機(jī)物流、低空旅游、航空器制造、飛行培訓(xùn)等多個領(lǐng)域。據(jù)中國民航局此前預(yù)測，到2035年，中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有望達(dá)到3.5萬億元。目前，交通出行、物流配送、農(nóng)業(yè)植保、文旅消費、城市管理、公共服務(wù)等低空應(yīng)用場景已在中國多地落地。
從首次寫入政府工作報告，到《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》發(fā)布，再到國家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，政策層面的推動為低空經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)心劑。2024年，中國已有27個省級行政區(qū)將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報告，并明確短期發(fā)展目標(biāo)。例如，廣東提出打造“低空經(jīng)濟(jì)第一省”；湖南計劃建設(shè)“低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；合肥發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025）》等。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超過60個城市相繼出臺了扶持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，推出了專項支持政策。我們在匯總?cè)珖?6個低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項債項目的投資規(guī)模與地域分布情況之后發(fā)現(xiàn)，總投資規(guī)模高達(dá)237.77億元，其中廣東省、四川省、湖北省等地的投資規(guī)模較大，項目類別主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。這反映出上述地區(qū)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視和積極投入。
狂熱背后不只是政策的推波助瀾，背后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力才是根本原因。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園有望成為地方經(jīng)濟(jì)的新支柱。以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋制造、軟件開發(fā)、運營服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。據(jù)測算，每增加1億元無人機(jī)產(chǎn)值，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)3億元至5億元的產(chǎn)出。地方政府通過產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不僅能吸引高端制造業(yè)，還能培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)，如低空旅游、應(yīng)急救援等新興業(yè)態(tài)。
在“雙碳”目標(biāo)的驅(qū)動下，中國亟須擺脫對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴，尋找綠色、低碳的新增長點。而低空經(jīng)濟(jì)以電力驅(qū)動的航空器為主，相比傳統(tǒng)航空和地面交通，具有更低的碳排放。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)可推動新能源技術(shù)應(yīng)用，如太陽能充電站和電池回收體系的布局。這不僅助力“雙碳”目標(biāo)，還能提升地方的綠色競爭力。例如，深圳的部分低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已引入光伏發(fā)電，減少運營中的碳足跡。
另外，中國低空空域長期未被充分利用，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的興起為空域資源開發(fā)提供了新路徑。比如，空域可以作為一種資產(chǎn)進(jìn)行市場化運營。若這種模式推廣開來，可能催生新的財稅收入來源，彌補土地財政的不足。同時，低空經(jīng)濟(jì)的開發(fā)還能優(yōu)化城市空間利用，尤其在交通擁堵的大城市，低空物流和通勤有望緩解地面壓力。
